– Ikke lovstridig praksis

I Advokatbladet 24. september mener Øivind Sælid Steffensen i Jussbuss at Utlendingsnemnda (UNE) har en lovstridig praksis. Dette fordi ikke flere saker blir avgjort av en nemnd.

Enkeltsaker og regelverket kan man mene forskjellig om, men loven inneholder ingen føring om at flertallet av UNEs saker skal behandles i nemndmøte. Etter utlendingsloven kan saker uten vesentlige tvilsspørsmål, avgjøres av en nemndleder. Utlendingsforskriften definerer vesentlige tvilsspørsmål som tvil om spørsmål som kan være avgjørende for utfallet av saken.

Les innlegget fra Øivind Sælid Steffensen i Jussbuss her:

- Utlendingsnemnda driver lovstridig praksis

Bare 225 av totalt 6779 saker ble behandlet i nemndmøte i 2024, noe som klart er i strid med utlendingslovens ordlyd og lovgivers intensjon, skriver Jussbuss i dette innlegget.

I likhet med domstolene har UNE selvstendige beslutningstakere ved nemndledere. Etter utlendingsforskriften er det nemndleder som beslutter om en sak skal avgjøres i nemnd eller ikke. Andelen nemndmøter er altså et resultat av sakenes innhold og nemndledernes vurderinger i den enkelte sak.

Høy omgjøringsprosent skyldes tvilsspørsmål

Andelen nemndmøter varierer mellom sakstypene UNE behandler. Som klageorgan har vi et stort spenn fra enkle til komplekse saker. Når omgjøringsprosenten er høyest i nemndsaker, skyldes det tvilsspørsmålene i disse sakene. UNEs tall kan ellers ses i sammenheng med innvilgelsesprosenten hos Utlendingsdirektoratet (UDI) i førsteinstans. UDI har gitt tillatelse i flertallet av sakene de har avgjort de seneste årene. Det er da ikke å forvente at en stor andel av UDIs avslag er tvilsomme.

Rettssikkerheten står ikke og faller på om en sak blir avgjort i et nemndmøte med personlig fremmøte av klageren. UNE følger forvaltningslovens krav til saksbehandlingen, og de kravene gjelder uansett om vedtak fattes med eller uten nemndmøte. Det er heller ikke slik at kun en person ser på sakene uten nemndmøte. Sekretariatet i UNE saksbehandler alle saker før de går videre til en nemndleder.

UNE følger loven

Jussbuss og andre har helt siden UNE ble opprettet i 2001 etterlyst flere nemndmøter. Kritikken gjelder både konkrete enkeltsaker og den prosentvise fordelingen mellom saker med og uten nemndmøter. Noen ønsker seg andre regler som kan gi flere nemndmøter.

Jussbuss og UNE er enige om at rettssikkerhet er viktig og at UNE må følge loven. UNEs rolle er å behandle sakene korrekt og treffe riktige vedtak etter de reglene som gjelder. UNE har alltid vært tydelige overfor fagdepartementet, politikere og organisasjoner om at det ikke kommer til å bli en vesentlig høyere andel nemndmøter uten at det bestilles politisk gjennom regelverket.

Dommer gir nyttig læring

Jussbuss nevner også statistikk fra rettsakene. Sett mot de flere tusen vedtak UNE treffer årlig, har vi svært få rettssaker. I 2024 mottok UNE 32 rettskraftige dommer. I snitt over flere år har UNE fått medhold imellom 70-80 prosent av rettssakene.

I en rettsstat med uavhengige dommere, og med saker som kan reise vanskelige bevis- og rettsspørsmål, forventer ikke UNE medhold i alle rettssaker. Dommer, både medhold eller tap, gir uansett nyttig læring og avklaringer til hjelp for senere vedtak.